什么是西部大开发？25年后再提进一步推动西部大开发形成新格局

发布日期：2024-09-19 16:19

来源类型：在下邵小安 | 作者：荒木香惠

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什么是西部大开发

西部大开发是 1999 年由江泽民提出的，实施西部大开发是一项长远战略国策。其目的是把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。

西部大开发的区域包括 12 个省、自治区、直辖市：重庆市、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、云南省、贵州省、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区。

实施西部大开发战略，就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。

西部大开发的背景

• 区域发展不平衡：20 世纪末，经过改革开放 20 多年的发展，东部地区经济快速增长，发展动力强劲，而西部地区的发展明显滞后，东西部经济发展差距日益增大，发展不平衡的矛盾突出。
• “两个大局” 战略设想：邓小平同志提出 “让东部沿海先富起来，然后带动西部地区富起来，最终达到共同富裕”，在东部地区已经率先发展并处于显著超前位置时，加快西部发展势在必行，符合 “两个大局” 的战略设想。
• 资源能源需求：中国经济要实现持续长远发展，对资源和能源的依赖性日益增强，而西部地区有待开发的资源能源十分丰富，通过开发可形成支持发展的重要基础。

这些年取得的进展与成果

经济实力提升：西部地区生产总值已增长至 2023 年的 26.9 万亿元，年均增长 4.9%，增速居四大板块之首。工业增加值已增长到 2023 年的 8.1 万亿元，打造了新材料、生物医药等 9 个国家级战略性新兴产业集群和电子信息、航空等 5 个国家级先进制造业集群。

创新动能增强：西部地区以创新孕育新动能，如陕西西安中科微精光子科技股份有限公司在精密制造领域取得突破；川渝联合打造电子信息、汽车等多个万亿级产业；宁夏中卫建成西部云基地；陕西光子产业总产值快速增长。西部地区高质量发展的新动能日益增强。

开放格局形成：西部陆海新通道铁海联运班列运输集装箱货物量创新高，中欧班列开行数量增加。西部各省份积极融入 “一带一路” 建设，构建内陆多层次开放平台，如川渝自由贸易试验区协同开放示范区、新疆推动 “一带一路” 核心区建设、内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设等。同时，西部地区不断拓展区际互动合作，与其他地区实现优势互补、发展互济，区域差距在发展中持续缩小。比如说，过去 5 年，西部地区累计开行中欧班列 3.5 万列，占全国总数的 50.5%；2023 年西部地区进出口总额达 3.7 万亿元，较 2019 年增长 37%；布局建设 6 个自贸试验区和 40 个综合保税区。

特色产业发展：立足资源禀赋和产业基础，西部地区加快培育发展特色产业，如甘肃、宁夏等依托风能、光能谋划新能源产业，新疆把丰富的中草药资源做成品牌走出国门，贵州促进磷化工、煤化工等产业向高端延伸。通过持续优化重大生产力布局，充分发挥比较优势，西部地区高质量发展迈出更大步伐。

生态环境改善：随着重点生态工程深入实施、重点区域综合治理稳步开展、绿色发展加快推进，西部地区不断探索人与自然和谐共生。西部大开发战略实施以来，累计实施退耕还林还草超过 3.2 亿亩，森林覆盖率显著提高；长江干流、黄河干流全线达到 Ⅱ 类水质；汾渭平原 2023 年 PM2.5 浓度较 2019 年下降 18.8%。

民生福祉增进：西部地区 5086 万贫困人口全部脱贫，568 个贫困县全部摘帽。居民人均可支配收入已增长至 2023 年的 3.1 万元，常住人口城镇化率提升至 59.94%。同时，在基层医疗卫生、青年就业创业、普惠托育服务体系建设等方面也取得积极进展，民生短板日渐补齐，人民生活水平显著提高。

2024年8月23日，中共中央政治局召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》。并指出，西部大开发是党中央作出的重大战略决策，要深刻领会党中央战略意图，准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，保持战略定力，一以贯之抓好贯彻落实，聚焦大保护、大开放、高质量发展，加快构建新发展格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。

这次会议的召开时间，恰逢西部大开发战略提出25周年之际，时间之巧、规格之高，再次坚定了西部大开发的战略定力与重要意义。

《进一步推动西部大开发形成新格局的若干措施》的内涵与意义

• 内涵：

1. 聚焦大保护：强调坚持高水平保护，深入推进美丽西部建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展环境污染防治，推进绿色低碳发展，这意味着在西部大开发过程中，要将生态环境保护放在重要位置，实现经济发展与生态保护的良性互动。
2. 大开放：要求持续提升发展内生动力，提升开放型经济水平。包括加强与 “一带一路” 沿线国家和地区的合作，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，通过开放促进西部地区的经济发展和产业升级。
3. 高质量发展：立足功能定位和产业基础，做强做大特色优势产业，着力提升科技创新能力，推动传统产业转型升级。这体现了要以创新为驱动，提高西部地区产业的质量和效益，增强西部地区的综合实力和竞争力。

• 意义：

1. 对西部地区：有助于进一步明确西部大开发的方向和重点，为西部地区的发展提供新的政策支持和动力，促进西部地区经济、社会、生态等各方面的持续发展，提升区域整体实力和可持续发展能力，缩小与东部地区的差距，让西部地区人民共享发展成果。
2. 对全国：在推进中国式现代化中具有重要意义，能够优化全国区域发展格局，实现东西部协调发展，增强国家的整体发展韧性。同时，有利于加强民族团结和边疆稳定，巩固国家的统一和安全。
3. 对构建新发展格局：加快构建新发展格局，西部地区是重要的战略腹地和新的经济增长极。通过推动西部大开发形成新格局，能够促进国内大循环的畅通，加强与国际市场的联系，提升我国在全球经济中的地位和影响力。